Se formula para orientar y concretar las líneas de acción estratégica del actual gobierno y administración. Expone la necesidad de ampliar la visión, concertación y acción estratégica para incorporar a la misma la riqueza territorial, natural, humana y empresarial en su conjunto. Esta ampliación es necesaria para un crecimiento con equidad, equilibrio, sostenibilidad ambiental, e integración y cohesión social, étnica, cultural y territorial, así como la gobernanza democrática a la que aspira el conjunto de la sociedad panameña.